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民生智庫:聚焦“七有”“五性”勾勒幸福藍圖

時間:2020-06-07 09:58來源:本網訊 作者:張洪云 韓 朔 李 點擊:
進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化,公眾對教育、醫療、養老、城市便利性、宜居性等領域提出了更高要求。從黨的十九大明確大力發展七有領域民生建設,到北京市提出五性民
 進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化,公眾對教育、醫療、養老、城市便利性、宜居性等領域提出了更高要求。從黨的十九大明確大力發展“七有”領域民生建設,到北京市提出“五性”民生工作理念,公共服務日益聚焦群眾對美好生活的新向往。如何在“七有”“五性”的要求下,找準新方向、拓展新思路、挖掘新重點、推動新提升,是“十四五”時期政府公共服務及民生保障體系建設工作面臨的新挑戰和研究課題。

  一、“七有”“五性”發展沿革

  從“五有”到“七有”,民生保障更加重視多謀民生之利、多解民生之憂。黨的十七大報告指出,必須在經濟發展基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。黨的十九大,對“五有”概念進一步擴展,增加幼有所育、弱有所扶要求,強調堅持以人民為中心的發展思想,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,大力發展“七有”領域民生建設,進一步增強民生福祉。

  從“七有”到“五性”,首都民生工作表達出人民群眾對美好生活的向往。在貫徹落實“七有”精神下,北京市委市政府提出“五性”理念,即民生服務要體現便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性,緊緊圍繞著民生二字,從五個維度,集中反映北京市民民生需求的新特點。北京市圍繞“七有”“五性”,推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務均衡布局,提高生活性服務業品質,增強人民群眾獲得感。

  二、“七有”“五性”關系理解

  在明確“七有”“五性”發展沿革上開展的專題研究,需捋順北京市“五性”要求與國家“七有”要求的深層次關系,以進一步挖掘研究的方向重點。從國家層面看,“七有”以補齊民生短板為著眼點,是民生保障體系建設的“核心層”,是國家層面提出的“堅持以人民為中心”的公共服務基本保障的基本要義,是各省市、地方完善民生保障體系的基本點。從北京層面看,“五性”的提出,是對北京公共服務內容的有效補充,是結合首都發展定位、圍繞全市群眾主要訴求以及社會對美好生活的向往需求等提出的服務目標,是對“七有”核心層的豐富提升和特色化發展。從各區層面看,全市16區在落實“七有”“五性”要求時,需堅持補齊公共服務基礎保障為首要出發點,聚焦區內公眾核心需求,摸清本區公共服務基本臺賬,結合區情定位、人口素質結構等特征,界定本區公共服務邊界,構建目標合理、落地性強的公共服務體系,形成區域特色化、系統性的服務標準。

  綜上,民生智庫認為,“七有”是構建我國民生保障體系的核心,是基本公共服務的基礎構成要件。“五性”是對“七有”要求的拓展,明確了構建北京特色化公共服務體系的新要求。在此基礎上,各區對“七有”“五性”要求的落實,是保障各區公眾切實享受到匹配自身需求的特色化民生服務的重要實現環節。

  圖:“七有”“五性”關系理解

  三、“七有”“五性”研究重點

  結合上述研究,民生智庫認為,“十四五”時期,圍繞“七有”“五性”的研究,將聚焦區域民生保障現狀摸查、民生領域亮點問題挖掘、“十四五”發展目標及任務研究、評價指標建構和發展措施研究等方面。

  研究發展現狀,綜合把脈區域民生保障建設水平。一是深度聚焦調研地區民生發展實際,全面梳理區域“七有”“五性”工作各領域的基礎數據,分析研究當前工作的開展現狀,包括取得成效、工作難點等。二是梳挖掘區域民生工作開展過程中存在的問題,涉及工作機制建設、工作落實進度、落實效果、公眾參與情況、公眾核心需求及未來發展建議等。通過綜合診斷,診斷區域民生建設基本情況。

  分析優勢、短板,挖掘區域民生建設深層次問題。一是利用橫向研究視角,對標北京市各區在教育、醫療、住房、就業、養老、社保、公共體育文化、社會管理等重點領域的發展情況,分析區域民生建設優勢與短板,總結可借鑒參考的經驗。二是分析相關領域重點政策、措施及工作要求,結合區域發展情況,進一步挖掘短板問題和民生體系建設的限制條件。三是堅持上下對接找問題、立足發展尋問題,多維度探索區域民生建設深層次問題。

  聚焦“十四五”,研判發展思路、目標及重點任務。分析國家“七有”工作的新形勢、新要求,對標北京市相關工作部署,結合各區發展實際,聚焦城市規劃、功能定位、空間布局、產業發展、生態發展、交通發展等情況,探索“七有”“五性”發展思路。堅持以積極解決人民民生訴求為導向,用好民生需求的“指揮棒”,以提升民生服務水平為目標,研判總體發展目標及重點任務。重點任務研究過程中,一要緊扣北京市“七有”“五性”發展要求,研究區域在全市民生建設、社會發展中承擔的重點任務,對應形成本區民生保障建設重點;二要堅持需求導向,圍繞學前教育、養老服務、醫療服務、老舊小區改造、生活性服務業等關系群眾生活的民生實事項進一步發力,在滿足創新主體需求、增強服務效能方面進一步探討,探索滿足人民群眾日益增長的民生發展需求的建設任務。

  深化工作落實,探索搭建“七有”“五性”評價指標。2019年下半年,北京首次創建了七有”“五性”監測評價指標體系,作為對民生工作的重要考核指標,納入對市區相關部門的績效考核,推動各部門扎實辦好民生要事。同時,北京市政府建立“接訴即辦”機制,作為發現民生問題的源頭,保障“七有”“五性”的政策落實。在此基礎上的“七有”“五性”指標研究,將國家基本公共服務的“七有”要求和首都群眾的“五性”需求有機結合在一起,抓住群眾最關心最直接最現實的需求,圍繞北京市“七有”“五性”監測評價指標體系,從“七有”“五性”對應領域入手,選取富有代表性的、群眾最為關切的、利于量化評價的內容納入指標體系,研究構建能準確反映當前階段民生發展狀況,可以調動各級各部門履職盡責積極性的指標體系,以推動“七有”“五性”工作落實。

  堅持目標導向,深入研究“十四五”時期發展措施。按照鞏固優勢、補強短板、規范管理、積極創新的工作思路,從三個層次入手探索發展措施。一是從補短板的角度出發,研究如何進一步縮小差距,提升水平。二是從促提升的角度出發,研究如何在當前發展基礎上,實現高質量發展。三是從強特色的角度出發,研究如何進一步發揮強項,創先爭優,打造品牌。

  圖:措施研究思路

  四、“七有”“五性”研究原則

  民生智庫認為,開展“七有”“五性”研究,要堅持四個原則。一是堅持“問需于民”原則,緊密圍繞民生保障需求開展相關研究。二是堅持“取長補短”原則,合理平衡區域民生保障優劣勢,找準發展均衡點。三是堅持“量力而行”原則,發展目標及任務設計要確保民生保障供給水平與負擔能力相適應。四是堅持“協同發展”原則,確保各類措施與區內各領域民生工作、全市民生發展要求、京津冀協同發展定位等要求相匹配。 (文/民生智庫政策與戰略研究中心 張洪云 韓 朔 李 璐)

(責任編輯:朱林)
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